增加能源消費總量（liàng）彈性管理（lǐ）推（tuī）進能耗雙控

國家發展改革委17日就（jiù）《完善能源消費強度和總量雙控製度方案》相關問題，回答記者提（tí）問。

國（guó）家發展改革委指出（chū），《方案》從5個方麵提出了增加能源（yuán）消費總量管理（lǐ）彈性的措施。

一、對國家重大項目實行能耗統籌（chóu）

近年來（lái），根（gēn）據產業發展等需要，國家布局了一批關係國計民生和（hé）發展未來的重大項目，相關項目能（néng）耗量巨大，成為所在地（dì）區（qū）能耗雙控目標完成的難點。根據這一實際情（qíng）況，《方案（àn）》規定對黨中央、國務（wù）院批準（zhǔn）建設且符合相關條件的國家重大項目，將按照“央地共擔”原則，在能耗雙控考核中對項目能耗量實行一定幅度減免。

二、嚴（yán）格管控高耗能高排放項目

“十四五”時期，各地區（qū）擬投產達產“兩高”項目數量多、新增（zēng）能耗量大，嚴重影響能耗雙控目標完成（chéng）。堅決遏製（zhì）“兩高”項目盲目發展，成為能耗雙控（kòng）和碳達峰、碳中和工作的當（dāng）務之急和（hé）重中之重。為堅（jiān）決遏製“兩高”項目盲目（mù）發展，國家發展改（gǎi）革委將會同有關部門，督促各省(區、市)建立在（zài）建、擬建、存（cún）量“兩高”項目清單（dān），實行分類處置，並（bìng）以新增能耗5萬噸標準煤為界限，國家、地方分級加強管理（lǐ）。通過堅決遏（è）製“兩高（gāo）”項目盲（máng）目發展，倒逼地（dì）方轉方式、調結構，騰出用能（néng）空間，這也是增加能源消費總量管（guǎn）理（lǐ）彈性的重要手（shǒu）段。

三、鼓勵地方增加（jiā）可再生能源消費

考慮到未來我（wǒ）國（guó）可（kě）再（zài）生能源將迎來高比例、大（dà）規模發展，結合（hé）可再生能源（yuán）電力消納保障機製和綠色電力證書（shū）交易實（shí）施，《方案》明確提出在地方能源消費總（zǒng）量考核中，對（duì）超額消納可再生能源電量的（de）地區按（àn）規定抵扣（kòu）相關能耗（hào）量，形成政策組合拳，進（jìn）一步激勵可（kě）再生能源發展（zhǎn）和消（xiāo）納。

四、鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標

《方案》堅持能耗（hào）強度優先，也圍繞這一指標設計了總量的彈（dàn）性管理措施，即對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的地區，能源消費總量目標（biāo）將免於考（kǎo）核。

五、推行（háng）用能（néng）指標市場（chǎng）化交易

在完善能耗（hào）雙控製度過程（chéng）中（zhōng），我們高度關注發揮市場配置資源的作用，結（jié）合市場化改革要求和“十三五”用能權交易試點（diǎn）開展情況，提出完（wán）善用能權有償使用和交易製度，加快建設全國用能權交易市場，建立能源消費總量指標跨地區交易機製，推動能源要素向（xiàng）優質項目、企（qǐ）業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集（jí）聚。

國家發展改革委強調，在能耗雙控製度實施過程中，將推出和完善三項重要的管理措施。

一、推（tuī）動地方實行用能預算管理

“十（shí）四五”時期，全國和各地區新增用能空間普遍較為緊張，各地區必須（xū）加大存量（liàng）挖（wā）潛力度，統籌（chóu）用好國家下達的能源消費增量指標和挖潛騰出的用能（néng）指標。將通過實行用能（néng）預算管理、開展能耗產出效益評價等措施（shī），推動地方更為精準地掌握本地區用能情況，並據此優化（huà）能源（yuán）要素配置（zhì），優先保障居民生活（huó）及現代服務業、高技術產業、先進製造業等產（chǎn）業和項目，加快轉向高質量發展。

二、嚴格實（shí）施節能審查製度

針對當前部分地方節能（néng）審查製度不落實、執行不到位的問（wèn）題，我們將進一步推動各地區強化節能審查製度，作為堅決遏製“兩高”項（xiàng）目盲目發展、確保完成能耗雙控目標的重要手段。同時，結合能耗雙控目標進展（zhǎn）情（qíng）況，強化（huà）有關工作要求，對於未達到能耗強度降低基（jī）本目標進度要求的地區，在節能審查等環節對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目實行能耗等量減量替代，切實加強節（jiē）能審（shěn）查事中事後監管（guǎn）。

三、完（wán）善能耗雙控（kòng）考核製度

根（gēn）據完善能耗雙控製度的新舉措、新（xīn）要求，進一步完（wán）善考核製度，更好發揮考核“指揮棒（bàng）”作用（yòng）。後（hòu）續，我（wǒ）們將按照嚴格控製能耗強度、合理控製能（néng）源消費總量的原則要求，完善考核指標（biāo）體（tǐ）係，特別是（shì）進一步加大能耗強度降低（dī）指標的考核權重，並合（hé）理設置能源消費總量指標的考核權（quán）重等。同時，我們還（hái）將結合工作實際，強化對地方堅決遏製“兩（liǎng）高”項目（mù）盲目發展、推動（dòng）能源要（yào）素優化配置等方麵的考核，確保工作措施（shī）到位、政策力度到位。