《關於加快煤礦智能化發（fā）展的指導意見》的政策解讀

為（wéi）貫徹黨中央國務院關（guān）於人工智能的決（jué）策（cè）部（bù）署，推動智能化技術與煤炭產業融合發展，提升煤礦智能化水平，促進我國煤炭工業高質量（liàng）發展。2020年3月，由國家發（fā）展改革委、能源局、應急部、煤（méi）監局、工信部、財政（zhèng）部、科技部、教育部8部委聯（lián）合印發了《關於加快（kuài）煤礦智能化發展的指導意（yì）見》（以下簡稱《指（zhǐ）導意見》）。現從（cóng）四個方麵對《指導意見》進行政策解讀。

一、《指導意見》出台背景、重要性和（hé）必要（yào）性

十九大報告提出（chū），“加快（kuài）建設製造（zào）強國，加快發展先進製（zhì）造業，推（tuī）動互聯網、大數據、人（rén）工智（zhì）能和實體經（jīng）濟深度（dù）融合（hé）”。十九屆四中全會（huì）決定提出，“建立（lì）健全運（yùn）用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行（háng）行政管理的製度規則”。習近平（píng）總書記在2018年10月31日（rì）主持中共中央政治局第九次集體（tǐ）學習時，對“把握（wò）數字化、網（wǎng）絡化、智能化融合發展契（qì）機”作出（chū）了重要（yào）論述。國家能（néng）源局認真學習貫徹習近平總書記的重要論述，深刻認識加快發展新一代人工智能的重大意義，緊（jǐn）密結合能源工作實際，深入推進（jìn）新一代人工智能與能源發展及能源行業管理服務深度融合。

煤炭行業作為我國重要的傳統能源行業，是我國國民經濟的重要組成部分，其智能化建設直接關係我國國民經濟和社會智能化的進程。煤（méi）礦智能化是煤炭工業（yè）高質量發展的核心技（jì）術支撐，將人工智能、工業物聯（lián）網、雲（yún）計算、大數據、機器人、智（zhì）能裝備等與現代煤炭開發利用深（shēn）度融合（hé），形成（chéng）全麵感知、實時互聯、分析（xī）決策、自主學習（xí）、動態預測、協同控（kòng）製的智能係統，實現煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗（xǐ）選、安全保（bǎo）障、經營管理等過程的智能化（huà）運行，對於（yú）提升（shēng）煤礦安全生產水平、保障煤炭穩定供應具有重要意義（yì）。

當前，地方政府和煤炭企業高度重視煤炭行業高質量發展，行業自動化、信息化水平不斷提升，對通（tōng）過智能化來（lái）提升煤礦安全也（yě）做了有益的（de）嚐試和探索，建（jiàn）成了一（yī）批無人開采工作麵，一些省份還出台了有關煤礦智能（néng）化發展的指導文件，為（wéi）推動煤礦智能化發展奠定了一定（dìng）的基礎，營造了良好氛圍。但目前智能化建（jiàn）設工作（zuò）存在研發（fā）滯後（hòu）於企業發展需求（qiú）、智能化建設技術標準與規範缺失、技術裝備保障不足、研發平台不健全、高端人才匱乏等（děng）問題。為統一思想、凝聚共識，加快推動煤礦智能化發展，由國家發展改革委、能（néng）源局等8個部委聯合印發（fā）《指導意見》。

二、煤礦智能化（huà）發展的指（zhǐ）導思想、原則和目標 

加快煤礦智能（néng）化（huà）發展的指導思想（xiǎng）是：以習近（jìn）平新時代中國（guó）特色社（shè）會主義思想（xiǎng）為（wéi）指導，深入貫徹落實“四個革（gé）命（mìng）、一個合作”能源安全新戰略（luè），堅（jiān）持新發展理念，堅持以供給側結構性改（gǎi）革為主線，堅持以科（kē）技創新為（wéi）根本動力，推動智能化技術與煤炭產業融合發（fā）展，提升煤礦智能化水平，促進我國煤炭工業（yè）高（gāo）質量發展。

煤（méi）礦智（zhì）能化發展應遵循的4項基本原則：一（yī）是堅持（chí）企業主導（dǎo）與政（zhèng）府引（yǐn）導；二是堅持立（lì）足當前與謀劃長（zhǎng）遠；三（sān）是堅持（chí）自（zì）主創（chuàng）新與開放合作（zuò）；四是堅持典型示範與分類推進。

煤礦智能化發展的3個階段性目標：即到2021年，建成多種類型、不同（tóng）模式的（de）智能化示範（fàn）煤礦，初步（bù）形成煤礦（kuàng）開拓設計、地質保障、生產、安全等主（zhǔ）要環（huán）節的信息化傳輸、自動化運行技術體係，基本實現（xiàn）掘進工作麵減人提效、綜采工作麵內少人或無人操作、井下（xià）和露（lù）天煤礦固定崗（gǎng）位的無人值守與遠程監控。到2025年，大型煤礦和（hé）災害嚴重煤（méi）礦基本實現智能化，形成煤礦智能化建設技術規範與標（biāo）準體係，實現開拓設計、地質保障、采掘（剝）、運輸、通風、洗選物流等係統的智能化決策和自動化協同運行，井下重（chóng）點崗位機器人作業，露（lù）天煤礦實現智能連續作業和無（wú）人化運輸。到2035年，各類煤礦基（jī）本實現智能化，構建多產業鏈、多係統集成（chéng）的煤礦智能化係統，建成智能感知、智（zhì）能決策（cè）、自動執行的煤礦智能化體係。

三（sān）、煤礦智能化發展的主要任務（wù）

《指導意見》明（míng）確了煤礦智能化發展（zhǎn）的10項主要任務：一是加強（qiáng）頂層設計，科學謀劃煤礦智能化建設。研究製定煤礦智能化發（fā）展行動計劃，鼓勵地方政府（fǔ）研究製定煤（méi）礦智能化發展（zhǎn）規劃，支持煤炭企業製定和（hé）實（shí）施煤礦智能化發展方案。二是強化標準引領，提升煤礦（kuàng）智能化基礎能力。加快基礎性、關鍵技術標準和規範製修訂，開展煤礦智能化標準體係建設專項工作。三是推進科技（jì）創新，提高智能化技術與裝備水平。加強煤礦智（zhì）能化基礎（chǔ）理論研究，加強關鍵共（gòng）性技（jì）術研發（fā），推進國家級重點實驗室等技術創新研發平台建設，加快智能工廠和數字化車間建（jiàn）設。四是加快生產煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水（shuǐ）平。對（duì）具備條件（jiàn）的生產（chǎn）煤礦進行智能優化提升，推行新建煤礦智能化設計，鼓勵具有嚴重災害威脅的礦井加快智（zhì）能化建設。五是發揮示範帶動作用（yòng），建設智能化示範煤礦。凝練出可複製的智能（néng）化開采模（mó）式、技術裝備、管理（lǐ）經驗等，並（bìng）進行推廣（guǎng）應用。六是實施綠色礦山建設（shè），促（cù）進生態環境協調發展。堅持生態優先，推進煤炭清潔生產和利用，積極推進綠色礦山建設。七是（shì）推廣新一代信息技術應用，分（fèn）級建設智能化平台。探索建立國家級煤礦信息大數據平台（tái），鼓勵地（dì）方政府有關部門建設信息管理雲平台，推進煤炭企業建立煤礦智能化大（dà）數據應用平台。八（bā）是（shì）探索服（fú）務新模（mó）式（shì），持續延（yán）伸產業鏈。推動煤礦智能化技術開發和應用模式創新，打造煤礦（kuàng）智能裝備和煤礦機器人研發製造新產業，建設（shè）具有（yǒu）影響力的智能裝備和機器人產業基地。九是加（jiā）快人才培養，提高人才隊伍（wǔ）保障能（néng）力。支持和（hé）鼓勵高（gāo）校加強煤礦智能化相關學科專業（yè）建設，培育一批具備相關知識技能的複合型人才，創新煤礦智能化人才培養模（mó）式，共建示範性實習實踐基地。十是（shì）加強國際合作，積極參與“一帶一路”建設。開展（zhǎn）跨領域、跨學科、跨專業協同合作，支持共建（jiàn）技術轉（zhuǎn）移中心。加（jiā）強與“一帶一路”沿（yán）線國家能源發展戰略對（duì）接，構建煤礦智能化技術（shù）交（jiāo）流平台。

四、落實《指導意見》的保障措施

《指導意見》提出了5個方麵的保障措施：一是強化法律法規（guī）保障，深化標準化（huà）工作改革。加強部門協同，加快相關法律、法規、規章、標準和政策的製修訂工作，健（jiàn）全煤礦智（zhì）能化標準體係，推進我國煤礦智能化標準的國際（jì）化進程。二是加大政策支持力度，建立智能化發展長效機製（zhì）。對驗收通過的智能化示範煤礦，給（gěi）予（yǔ）產能置換、礦井（jǐng）產能核增等方麵的優先支持。對（duì）新建的智能化煤礦，在（zài）規劃和年度計劃中優先考（kǎo）慮。將煤礦相（xiàng）關智能化改（gǎi）造納入煤礦（kuàng）安全技術改造範圍，鼓勵金融機構加大對智能化煤礦的支持力度，鼓勵企業發起設立相關市場化基金。三是加強知識產權保護，增強核心技術可控能力。加強共（gòng）性關鍵技術領域高質（zhì）量、高價值（zhí）專利培育和保護，鼓勵構建煤礦智能化建設知識產權保護體係（xì），鼓勵和支持企業運用知（zhī）識產權參與市場競爭，培育一批具備煤礦智能化知識產權優勢（shì）的煤炭企業。四是凝聚各方共識，促進智能化跨界合作。在國家（jiā）和省級有關部（bù）門指導下，以行業協會、研究機構、科技企業、設（shè）計（jì）院、高校（xiào）、金融（róng）、裝備廠商和（hé）煤炭企業等為主體，組建（jiàn）煤礦智能化（huà）創新聯（lián）盟和區域性（xìng）創新機構，充分發揮各自專業領域優勢，實現（xiàn）協同創新（xīn）、跨界（jiè）融合發（fā）展，為煤礦智能化建設提供支撐。五是加強組織領導（dǎo），形成智能化發展整體合力。建立煤礦智能化建設工作機製（zhì），地方政府有關（guān）部門要結合本地區實際情況出台落實意見。加強煤礦智能化發（fā）展相關政（zhèng）策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智（zhì）能化發展的良好氛圍。